臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)臨汾市深入推進城市執(zhí)法體制改革

改進城市管理工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風(fēng)景區(qū)管委會，市直各、委、辦、局、直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《臨汾市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。

臨汾市人民政府

2017年11月23日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市

管理工作實施方案

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）和中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（晉發(fā)〔2017〕38號）精神，深入推進我市城市執(zhí)法體制改革，推動城市管理和公共服務(wù)水平不斷提高，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，全面落實省第十一次黨代會和全省城市工作會議部署要求，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以理順體制機制為途徑，深入推進城市執(zhí)法體制改革，切實改進和加強城市管理，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，全面提升城市管理和公共服務(wù)水平，推動城市管理走向城市治理，實現(xiàn)城市讓人民生活更美好。

　　（二）基本原則

　　1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效。以構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、聯(lián)動快速、權(quán)威高效的城市管理和行政執(zhí)法體系為目標(biāo)，依法科學(xué)界定和合理劃分城市管理事權(quán)和行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法結(jié)構(gòu)，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，進一步完善權(quán)責(zé)清單，落實執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)，權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，全面提升執(zhí)法效能。

　　2.橫向整合、重心下移。以實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法工作全覆蓋為目標(biāo)，集中整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法種類，同步推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下沉，全面落實基層屬地監(jiān)管責(zé)任，并實行雙重管理，加快形成市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三位一體化管理和執(zhí)法機制。

　　3.依法行政、強化監(jiān)督。以嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，建立完善組織人事、執(zhí)法規(guī)范、隊伍管理、服裝標(biāo)識、車輛裝備等配套制度，深入推進政策制定、行政許可與監(jiān)督處罰職能相對分離，并進一步健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管，推動執(zhí)法信息共享、城市共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究，全面提升城市管理執(zhí)法水平。

　　4.上下貫通、聯(lián)動迅速。以建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、處置高效的城市管理體系為目標(biāo)，在市、縣（市、區(qū)）兩級同步展開、同步推進城市執(zhí)法體制改革，并切實加強工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通、執(zhí)行堅決，精準(zhǔn)落實各項改革措施，迅速提升城市管理和綜合執(zhí)法效力。

　　5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。以建立一體化快速高效的指揮、派遣、處置機制為目標(biāo)，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，抓住建設(shè)智慧城市的契機，建立城市管理聯(lián)席會議機制，完善配套政策措施，總體設(shè)計，分步實施，重點突破，有序落實，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市治理能力。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2017年年底，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置，集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，推進環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面相關(guān)行政處罰權(quán)集中行使工作。城市綜合執(zhí)法機構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢，初步建立簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系。到2020年，力爭形成全市城市執(zhí)法體制和管理機制基本理順，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　二、理順管理和執(zhí)法體制

　　（一）明確管理范圍?

　　城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣兩級政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

　　（二）理順管理體制

　　1.市深入推進城市管理執(zhí)法體制改革改進城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。

　　2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為全市城市管理工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，對全市城市管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價，研究制定有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.市編辦按法定程序向省編辦申請批準(zhǔn)，在市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局加掛臨汾市城市管理綜合行政執(zhí)法局牌子，增加一名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整增設(shè)相應(yīng)職能科室，適當(dāng)調(diào)劑行政編制；市城市管理綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)為：負(fù)責(zé)對全市城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、考核評價；負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度城市管理方面的應(yīng)急處置等工作；受理城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域違法違規(guī)問題舉報；行使城市綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的特殊案件、重大案件、跨區(qū)域案件、上級交辦案件和綜合性復(fù)雜案件的行政處罰權(quán)；承辦市政府交辦的其他事項和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下達(dá)的工作任務(wù)。

　　4.市編辦按法定程序向省編辦申請批準(zhǔn)，在臨汾市城市管理綜合行政執(zhí)法局下設(shè)臨汾市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊，副處級建制，機構(gòu)性質(zhì)為公益一類事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，隸屬于臨汾市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局(臨汾市城市管理綜合行政執(zhí)法局），核定財政撥款事業(yè)編制25名，設(shè)支隊長、政委各1名(副縣級)，副支隊長3名(正科級)；

　　臨汾市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊受臨汾市城市管理綜合行政執(zhí)法局委托，行使執(zhí)法權(quán)。支隊下設(shè)若干大隊，各大隊根據(jù)市區(qū)行政管理和網(wǎng)格化管理需要可下設(shè)若干中隊（人員按規(guī)定比例配備）。推進城市管理執(zhí)法重心下移，城市管理執(zhí)法部門可向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　5.各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)明確城市管理工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理工作。要結(jié)合中央、省《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點的指導(dǎo)意見》，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，采取撤并、整合、掛牌等方式，在政府機構(gòu)限額內(nèi)組建城市管理主管部門。整合原分別使用不同經(jīng)費形式事業(yè)編制行政執(zhí)法隊伍，設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)。綜合執(zhí)法機構(gòu)明確為公益一類，逐步調(diào)整為財政撥款事業(yè)編制。目前，規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制且運轉(zhuǎn)良好的縣（市、區(qū)），保持現(xiàn)有體制不變。

　　各縣（市、區(qū)）可在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加掛城市管理綜合行政執(zhí)法局的牌子，下設(shè)城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“XX縣（市）城市管理綜合行政執(zhí)法大隊”。

　　6.開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作，按照國家、省、市關(guān)于開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)的政策，原則上實行屬地管理。

　　（三）機構(gòu)、編制、人員劃轉(zhuǎn)

　　城市管理綜合行政執(zhí)法人員原則上按照不低于城區(qū)常住人口萬分之五的比例配備，協(xié)管執(zhí)法人員不得超過在編執(zhí)法人員。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的區(qū)域可以適度調(diào)高城市管理執(zhí)法人員配備比例。按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門城市管理有關(guān)編制和人員。城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員所需編制主要通過在各級職能部門編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、精簡行政機關(guān)人員編制、整合優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)等途徑解決。

　　（四）推進綜合執(zhí)法

　　 按照“1+5”模式，穩(wěn)步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)和其他5部門相關(guān)行政處罰權(quán)的集中行使。

　　1. 住建領(lǐng)域行政處罰事項：行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

　　2. 其他5部門的部分行政處罰事項：環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權(quán)；工商管理方面的戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等行政處罰權(quán)。

　　3.科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，厘清管理職能與行政執(zhí)法職能關(guān)系。城市管理部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。相關(guān)部門的行政處罰權(quán)被集中行使后，城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將執(zhí)行行政處罰或行政強制的情況反饋相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，實現(xiàn)末端執(zhí)法與源頭治理有機結(jié)合。在查處違法行為過程中，需要進行專業(yè)鑒定或協(xié)助調(diào)查的，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合。

　　（五）制定權(quán)責(zé)清單

　　市、各縣（市、區(qū)）城市管理部門要根據(jù)確立的綜合執(zhí)法范圍，按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，明確城市管理行政主管部門與其他涉及城市管理的職能部門的職責(zé)邊界，依法建立權(quán)責(zé)清單，向社會公開。通過向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機制等，強化權(quán)力運行和問責(zé)。已經(jīng)制定公布權(quán)責(zé)清單的，要按照新設(shè)置的城市管理部門職責(zé)進行調(diào)整，建立新的權(quán)責(zé)清單，并隨改革推進在機構(gòu)和職能職責(zé)確定后及時予以調(diào)整公布，實行動態(tài)管理。

　　（六）健全執(zhí)法保障機制

　　建立城市管理部門與公安機關(guān)協(xié)助機制，探索建立公安與城管聯(lián)合執(zhí)法模式和派駐、隨隊執(zhí)法等方式，加強城市管理執(zhí)法保障。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，依照法定程序處理。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。

　　加強城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，實現(xiàn)深化改革與法治保障有機統(tǒng)一，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任，全面清理我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)范性文件中與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。

　　（七）進一步提高執(zhí)法水平

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法治審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極回應(yīng)社會關(guān)切，依法懲處群眾反映強烈的重點領(lǐng)域違法問題，堅決遏制違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證權(quán)利，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施。嚴(yán)格遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。強化行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段的運用，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（八）加強執(zhí)法隊伍管理

　　建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，加強現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，參加全省統(tǒng)一組織考試，未通過執(zhí)法資格考試的人員，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。市、各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。助管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。完善協(xié)管人員工資政策，研究通過社會養(yǎng)老保險、工傷保險、撫恤等政策提高待遇和風(fēng)險保障水平。

　　（九）積極推進城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化

　　基于城市公共信息平臺，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能。各縣（市、區(qū)）人民政府都要啟動建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，到2017年底整合形成數(shù)字化城市管理平臺，整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實現(xiàn)與12345市長熱線、110報警電話等對接。加強數(shù)字化城市管理向智慧化升級，推進智慧城市創(chuàng)建工作。 ? ? ??

　　（十）推進網(wǎng)格管理

　　建立健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。依據(jù)市區(qū)管理區(qū)域范圍，結(jié)合機構(gòu)設(shè)置和街道辦事處分布狀況，做到執(zhí)法力量與管理區(qū)域范圍相匹配。

　　三、實施步驟

　　（一）制定實施方案

　　2017年12月10前，各縣（市、區(qū)）制定出臺改革方案，報市推進城市執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（二）全面推進實施

　　2017年12月31日前，市、縣（市、區(qū)）兩級完成管理執(zhí)法機構(gòu)的綜合設(shè)置，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保按照標(biāo)準(zhǔn)落實到位。全市建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，對協(xié)管人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險提出規(guī)范意見和要求，保障協(xié)管人員勞動權(quán)益，其工資和社保經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。組織完成科級以下執(zhí)法人員的輪訓(xùn)和持證上崗工作，年底實現(xiàn)全員輪訓(xùn)和持證上崗。按照“成熟一項、移交一項”的原則，穩(wěn)步推進環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面相關(guān)行政處罰權(quán)集中工作，成熟一項劃轉(zhuǎn)一項。?

　　（三）鞏固完善提高

　　進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)、完善執(zhí)法保障機制，制定修訂城市管理和執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成城市管理工作系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和高效順暢的綜合執(zhí)法機制。健全城市管理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，提高城市管理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)市政公用設(shè)施管理有序規(guī)范，城市應(yīng)急能力明顯提高，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，居民社區(qū)作用充分發(fā)揮，智慧城市管理不斷完善。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對市區(qū)城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作的組織協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策文件和改革措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決市區(qū)城市管理和執(zhí)法中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要加強對推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，2017年12月10日前要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，明確時間步驟，穩(wěn)妥有序推改革，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。

　　（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人、財、物以及文檔案卷資料等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

　　（三）保障經(jīng)費投入。科學(xué)核定城市管理經(jīng)費，并與城市發(fā)展速度、建成區(qū)面積規(guī)模、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、城市管理手段更新相適應(yīng)。堅持事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。要根據(jù)執(zhí)法工作需要，加大財政投入力度，保障執(zhí)法工作需要。

　　（四）加強督促指導(dǎo)。推進城市管理執(zhí)法體制改革任務(wù)艱巨而繁重，必須進一步增強緊迫感和責(zé)任感，加強督查指導(dǎo)，推動各項工作落實。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實履行主管部門職責(zé)，會同相關(guān)部門強化對改革城市執(zhí)法體制、改進城市管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市編辦要加強對城市管理和執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機構(gòu)做好“三定”方案、權(quán)責(zé)清單的制定調(diào)整和機構(gòu)編制管理等工作。市政府法制辦要加強改革方案合法性審查和法制保障等工作。其他部門要強化大局意識、責(zé)任意識，加強協(xié)調(diào)配合，做好職責(zé)銜接。

　　（五）強化監(jiān)督考核。各有關(guān)部門要高度重視，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，加強協(xié)調(diào)，按照市政府的部署，扎實開展好各項工作，確保改革任務(wù)圓滿完成。加強城市管理效能考核，將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組將對各部門承擔(dān)的改革任務(wù)推進落實情況進行監(jiān)督檢查和考評，確保改革工作按時、保質(zhì)保量完成。

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月23日印發(fā)

校對：張建平（市住建局）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印220份