臨 汾 市 人 民 政 府
關于開展政府和社會資本合作工作的
實施意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位：
　　為貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)有關精神，促進政府職能加快轉變，鼓勵和引導社會投資，激發市場活力，打造經濟新增長點，增強公共產品供給能力，根據省政府辦公廳《關于加快推進政府和社會資本合作的若干政策措施》(晉政辦發〔2016〕35號)，現就我市開展政府和社會資本合作（PPP）工作提出如下意見。
　　一、指導思想
　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,扎實推進投融資體制和財稅體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務項目投資運營，不斷完善政府和社會資本合作制度體系，盤活社會存量資本，激發社會資本活力，增強經濟社會發展的內生動力，努力實現經濟效益和社會效益共同提高。
　　二、主要原則
　　科學有效原則。既要積極推進，又要穩健而行，科學評估公共服務需求，優先選擇盈利預期較強、前期工作比較成熟的項目開展試點示范，著力探索操作性強、行之有效的模式，確保與政府財力和管理能力相匹配。
　　誠信合作原則。在權利義務對等、依法合規的基礎上，按照權責明確、規范高效的原則訂立項目合同。樹立符合市場經濟要求的法律意識、契約意識和信用意識，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
　　風險分擔原則。堅持風險收益對等，政府和社會資本之間合理分配項目風險，政府主要承擔法律、政策調整和最低需求風險，社會資本主要承擔項目設計、建設、財務、運營等商業風險，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。
　　互利共贏原則。建立健全合作項目的績效考核和收益分配機制，確保社會資本回報合理，防止不合理讓利或利益輸送，實現政府、社會資本和社會公眾共贏。
　　公開透明原則。在項目發起、項目論證、社會資本選擇、合同訂立、價格管理、績效評價等方面，完善制度設計，營造公開透明的環境，確保項目實施決策科學、程序規范、過程公開、責任明確。
　　三、項目范圍、實施主體及運作模式
　?。ㄒ唬╉椖窟m用范圍。PPP模式主要適用于政府負有提供責任并適宜市場化運作的基礎設施和公共服務等領域。燃氣、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理等市政基礎設施，公路、鐵路、城市交通等交通設施，醫療、旅游、教育、文化、衛生計生、體育、養老等公共服務項目，以及能源、資源環境和生態保護、農業、水利、林業、科技、保障性安居工程等項目均可推行PPP模式。新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，應優先考慮采用PPP模式建設，在特定領域需要實施特許經營權的，按國家《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》執行。
　?。ǘ╉椖繉嵤┲黧w。政府授權行業管理部門或其所屬事業單位、本級政府所屬的投融資平臺和國有控股企業、其他相關機構等，代表政府與社會資本合作實施PPP項目。社會資本包括民營企業、外資企業、中央企業及其子公司、非本級政府所屬的投融資平臺和國有控股企業等。對被列入經營異常名錄或嚴重違法企業名單的上述企業，依法予以限制進入。
　?。ㄈ┻\作模式選擇。PPP項目可以選擇委托運營、管理合同、BOT(建設—運營—移交)、BOO(建設—擁有—運營)、BOOT(建設—擁有—運營—移交)、TOT(移交—運營—移交)、TOO(移交—擁有—運營)和ROT(改建—運營—移交)等運作模式。
　　四、工作機制
　　各級政府統一領導、綜合協調本地區政府和社會資本合作工作，并組織有關部門建立協調推進機制，加強政策溝通協調和信息交流。發展改革、財政、住建、環保、規劃、國土、金融和各行業主管部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。
　　發展改革部門負責PPP項目的儲備和審核工作，根據經濟社會發展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，做好PPP項目的綜合平衡和儲備管理。從準備建設的公共服務、基礎設施項目中，及時篩選PPP模式的適用項目，按照PPP模式進行培育開發，并建立本地區PPP項目庫；會同有關部門建立PPP項目的聯審機制，從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，并將審查評估結果上報本級政府進行決策。
　　財政部門負責會同行業主管部門，對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行“物有所值”和“財政承受能力論證”工作。加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理，按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮，防范和控制財政風險。對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。對PPP工作進行督促檢查和跟蹤分析，重大項目的開展情況要及時向市政府報告。
　　政府方實施主體負責對成熟的PPP項目編制實施方案并提交聯審機制審查，明確經濟技術及調價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。政府方實施主體對本行業的項目進行摸底、篩選和策劃儲備，建立本部門的PPP項目庫，報發展改革部門納入本級PPP項目庫，并將項目進展情況報送發展改革和財政部門。
??? 五、保障措施
　　（一）加強組織領導。建立臨汾市開展政府與社會資本合作（PPP）工作領導小組，發展改革、財政、金融、國土、規劃、環保、住建、審計、行政服務中心、工商部門為成員單位，領導小組辦公室設在市發展改革委，承擔日常工作。發展改革部門負責牽頭協調、統籌推進PPP工作，履行政策制定、業務指導、項目儲備和遴選、項目評估和發布、價格管理等職責。財政部門負責制定PPP項目財政補貼政策、控制和防范財政風險、物有所值和財政承受力評估、保障配套財政資金投入、績效評價、資產處置、政府購買服務等工作。規劃、國土、環保等部門分別負責協調PPP項目建設和前期工作中的規劃選址、用地預審、環評審批等工作。金融部門負責提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務，全程參與PPP項目的策劃、融資、建設和運營。行業主管部門在各自職責范圍內做好本領域PPP項目的篩選和發起工作，參與項目過程管理及風險防控，依法履行監督管理職責。
　　（二）強化政策支持。不斷完善PPP項目操作規程，在項目管理、項目遴選和評價、信貸支持金融服務、績效評價等方面，相關責任單位盡快制定配套政策文件，為PPP項目順利實施提供保障。
　?。ㄈI造公平環境。加強社會信用體系建設；保持政策的連續性和穩定性；依法行政，防止不當干預和地方保護。社會資本要守信自律，提高誠信經營意識；堅持公平競爭，社會資本平等享受各種市場準入和優惠政策；行業主管部門要加強行業監管，設定技術規范，明確行業標準、服務質量和監管細則，保障社會資本穩定運營。
　　（四）加強項目監管。加強PPP項目監督，對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效全過程進行監管，建立履約管理、行政監管和社會監督“三位一體”的監管架構，優先保障公共安全和公共利益。建立健全項目信息公開機制，及時發布PPP項目信息，主動接受社會監督。
　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?。做好政策解讀，總結典型案例，主動回應社會關切，加強輿論引導，增進政府、社會與市場主體共識，建立規范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發揮政府、市場和社會資本的合力作用。
　?。娀芰ㄔO。加強PPP項目專業人才的引進和培養,建立PPP項目專家人才庫。通過多種方式,積極開展PPP業務培訓，不斷提升實際操作水平。

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臨汾市人民政府????

2016年8月24日?????

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（此件公開發布）

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳?????????????????????????????????? 2016年8月24日印發

校對：張喬峰?????????????????????????????????????????? 共印150份