臨 汾 市 人 民 政 府
關于規范市政府部門行政審批行為
改進行政審批有關工作的
實施意見

各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位：
　　為深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進行政審批工作，解決審批環節多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務水平，根據《山西省關于規范省政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》（晉政發〔2015〕15號）要求，現就規范市政府部門行政審批行為，改進行政審批有關工作提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快轉變政府職能，堅持依法行政，推進簡政放權、放管結合、優化服務，規范行政審批行為、提高審批效率，激發市場社會活力、營造公平競爭環境，減少權力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執行力，建設創新政府、廉潔政府和法治政府。
　　——堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關法律法規，規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環節，確保行政審批全過程依法有序進行。
　　——堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權，規范行政裁量權，實行“陽光審批”。
? ?——堅持便民高效。減少審批環節，簡化審批程序，優化審批流程，依法限時辦結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。
　　——堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監管，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。
　　二、規范行政審批行為，改進行政審批工作
　　（一）深入落實“兩集中、兩到位”。各有關部門要將分散的審批職能集中到一個科室成立行政審批科，行政審批科要進駐行政審批大廳，做到人員及事項進駐到位、審批服務授權辦理到位,實現“一個窗口對外，一站式審批、一條龍服務”。使不需要現場勘查、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結，提高現場辦結率；需要現場勘察檢驗、集體討論、專家論證、聽證的事項，應由各部門行政審批科牽頭組織開展。
? （二）嚴格落實受理告知制度。各有關部門對申請材料符合規定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。依法應當先經下級行政機關審查后報市政府部門或單位決定的行政審批事項，不得要求申請人重復提供申請材料。
　　（三）嚴格落實辦理時限承諾制度。各有關部門要對行政審批事項按即辦件、承諾件進行分類管理，精簡審批環節，擴大即辦件的范圍和數量，優化承諾件的審批流程。即辦件要“立等可取”。承諾件要依法依規明確并公開承諾辦理（含法律、法規、規章規定的專家論證、聽證、現場勘查等環節）時限，在承諾時限內對申請事項作出決定。不得以任何理由自行延長審批時限。依法可延長審批時限的，要按程序辦理。要提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”，進一步壓縮審批時限。對批準的事項，要在法定期限內向申請人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內出具書面決定并告知理由。
　　（四）大力精簡行政審批環節。各有關部門要按照便民、高效的原則，科學優化審批流程，大力精簡審批環節。對法律、法規、規章沒有明確規定的專家論證、聽證、現場勘查等審批環節逐步取消，杜絕部門借加強管理之名，擅自增加審批環節和條件。對市政府部門行政審批事項，法律法規未明確需由縣級初審或審核的，逐步由市政府部門直接受理。
　 ?（五）完善審批事項服務指南。各有關部門要修訂完善所承擔的每項行政審批事項的服務指南，詳細列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體詳實、一目了然，內容發生變更時要及時修訂。服務指南擺放要方便申請人取用，并在部門網站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。要加強對本系統下級部門編制服務指南工作的指導，力爭實現全市同一行政層級相同部門行政審批事項的數量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、收費依據及標準等基本統一。
　　（六）制定審查工作細則。各有關部門要牽頭制定本部門、本系統行政審批事項的審查工作細則，逐崗位落實責任，逐項（含子項）細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批有關規定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
　　（七）探索跨部門聯審聯批。探索完善集中審批，逐步建立與“一站式”集中審批服務體制相適應的運行機制。依托政府政務服務平臺，對多部門共同實施的行政審批事項，要采取“牽頭協同、信息共享、資料互認、關聯審批、超時追責”的辦法進行流程再造，明確一個牽頭部門，制定跨部門聯審聯批制度。相關部門收到牽頭部門的征求意見函后，應當及時研究，按時答復。重大投資項目審批等重要行政審批事項，要率先探索聯合審批的制度和辦法，需要實行并聯審批的，不得互為前置條件。
　　（八）清理規范中介服務。要全面清理涉及行政審批的中介服務項目。確需保留的實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件，并向社會公示。破除中介服務壟斷，進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。切斷中介服務利益關聯，加快推進中介機構與行政機關脫鉤改制。規范中介服務收費，制定完善中介服務的規范和標準，提高服務質量。
　　（九）清理規范行政審批收費。對照市政府公布的行政事業性收費和服務性收費項目目錄，清理與行政審批相關的收費，包括各類年審、年檢和與之掛鉤的培訓、收費等。依法保留的與行政審批相關的收費，統一在政務服務中心銀行窗口繳納。依法需要年檢、年審和注冊的，不得強制要求培訓，不得指定培訓機構，不得將參加培訓、加入協會或繳納費用等作為前置條件。
? ?（十）規范行政職權事項調整程序。進一步建立健全行政職權事項目錄清單動態調整機制，因法律法規或規章發生變化，需對部門相關行政權力事項進行調整的，由市審改辦審核提出調整意見，經法制部門合法性審查后報送市政府研究審定，并對外公布調整結果。各有關部門擬取消、下放（含委托）或調整的行政職權事項，應報市審改辦審核并經法制部門合法性審查后，報請市政府常務會議決定。未經審改辦審核和市政府研究決定，各部門不得擅自取消、下放或調整行政審批事項。
? ??三、加強審批信息公開，強化制約監督問責
　　（一）主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，各有關部門要主動及時公開本部門行政審批事項目錄及有關信息，及時、準確公開行政審批事項的受理、進展情況和結果等，主動接受群眾、社會和新聞媒體的監督，實行“陽光審批”。
? （二）依法保障申請人知情權。各有關部門要切實履行告知義務，通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明。難以即時答復的，要明確答復期限。未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
? （三）強化監督檢查。各有關部門要建立健全內部監督機制，定期對經辦人員及相關負責人進行培訓、考核、檢查和評定，加大對申請人知情權落實情況、審批時限執行情況、違規操作及不當行為情況等的自查力度。要建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。要強化電子監察，各有關部門要將每項行政審批事項、每個審批環節的審批結果傳輸給電子監察系統，實現對行政審批過程全程監控。要嚴格執行審批時限預警制，對超時辦結事項繼續實行紅牌警告，對不按規定報送行政審批數據的行為要及時告誡。建立行政職權運行考核評估制度。
　　（四）嚴格責任追究。各有關部門要嚴格按照已公布的權責清單實施行政審批，任何部門不得在已經公開的目錄之外實施其他行政審批，切實維護權責清單的嚴肅性、規范性和權威性。對行政審批過程當中庸政懶政怠政等“不作為、慢作為”問題要及時予以糾正，情節嚴重的要嚴肅問責。對濫用行政審批權、吃拿卡要等違法違紀行為，要堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，嚴格追究具體承辦人員及相關負責人的責任。造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。
　　?四、加強組織領導，狠抓工作落實
　　（一）高度重視。規范行政審批行為、改進行政審批工作，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，加快政府職能轉變的重要內容，是轉變政風、密切聯系群眾的重要舉措。各級、各有關部門要把此項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專題研究，精心組織、扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。
　　（二）建立機制。各有關部門要建立相應工作機制，進一步明確本部門行政審批制度改革工作牽頭科室或單位，制訂工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。市審改辦要加強與部門的溝通聯系，做好指導協調和服務工作，及時跟蹤了解進展情況，定期向市政府報告。
　　（三）狠抓落實。各有關部門要結合部門實際，修訂完善行政審批事項服務指南、受理告知制度、辦理時限承諾制度、內部監督制度等，制定審查工作細則、績效考核制度、申請人評議制度、聯審聯批制度等制度規范，并于9月底前報市審改辦和市行政審批管理中心備案。每季度初，各有關部門將上季度行政審批事項按時辦結情況書面送市行政審批管理中心。每年1月底前，各有關部門將上年度工作落實情況書面送市行政審批管理中心，報市政府同意后予以通報。對各有關部門落實情況，市政府將適時組織督查。
　　各縣（市、區）人民政府可參照本實施意見，結合本地實際，研究制定規范行政審批行為、改進行政審批工作的意見或辦法。

臨汾市人民政府 ? ?
2016年8月8日 ? ? ?

（此件公開發布）

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年8月8日印發

校對：徐春陽 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共印250份