臨 汾 市 人 民 政 府
關于進一步加快推進臨汾市國家節能減排
財政政策綜合示范城市工作的意見

各縣、市、區人民政府，市直有關部門：
　　為切實做好我市節能減排財政政策綜合示范工作，確保按進度、按目標完成《財政部、國家發改委關于批復第三批節能減排財政政策綜合示范城市實施方案的通知》（財建〔2014〕730號）的各項工作任務，實現我市節能減排三年目標任務。現提出如下意見：
　　一、 指導思想
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、?“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以財政部和國家發改委《節能減排財政政策綜合示范指導意見》為綱領，以財政政策為手段，以加快創新為動力，以項目為載體，結合我市實際，從產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生資源利用規模化等方面全面開展城市節能減排綜合示范，并以此為契機全力促進我市發展方式轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗區。
　　二、 總體目標
??? 牢固樹立綠色、循環、低碳發展理念，用足用活用好國家節能減排財政政策，加大投入力度，創新體制機制，加快構建以城市為平臺、政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，力爭在三年之內，實現產業結構明顯優化、重點領域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、可再生能源規模化應用、主要污染物排放量顯著減少、現代服務業加快發展、合同能源管理與排污權交易等市場化機制逐步健全，節能減排工作在全國產生積極的綜合示范效應，圓滿完成節能減排財政政策綜合示范各項任務。
　　三、主要任務
　　（一）圍繞產業低碳化，加快產業結構調整步伐。大力發展新興產業，重點圍繞新材料、節能環保、先進裝備制造業等戰略性新興產業，大力發展循環經濟產業體系，廣泛推廣先進節能環保技術和設備，逐步實現循環經濟發展長效模式；加快傳統產業改造升級，重點推動冶煉、水泥、化工、焦化等行業，采用先進節能技術、高效節能設備、加強能耗監測、開展能效對標和節能技術服務等節能措施，達到節能減排效果；加快淘汰落后產能和設備，建立健全落后產能退出機制，加快淘汰單機容量20萬千瓦及以下常規燃煤機組、90平方米及以下燒結機、400立方米及以下煉鐵高爐、炭化室高度4.3米以下的機焦爐；提高高耗能企業準入門檻，強化節能、環保、土地等指標約束，使鋼鐵、焦化、煤炭等產業在工業中的比重下降6個百分點左右，裝備制造業和高新技術產業的比重提高。
　　（二）圍繞主要污染物減量化，持續推動城市環境改善。建設完善的城鎮污水處理設施配套管網，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率。科學制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現生活垃圾無害化處理。大力發展循環經濟，大力推進電力、水泥等行業的脫硫脫硝，引導和支持生產、流通、消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環經濟的生產生活模式。加快節能減排動態監測技術研究及相關平臺建設，圍繞水污染和大氣污染防治，集中力量突破關鍵實用技術，通過提升污染防治設施能力和水平，力爭完成污染減排目標任務。
　　（三）圍繞交通清潔化，全力打造新能源交通體系。交通圍繞“百里汾河生態經濟帶”，輻射東西兩翼，優化交通運輸結構，推廣節能、清潔的新能源交通工具，推行健康、低碳、環保、合理的出行方式。構建航空、高鐵、輕軌、高速公路等現代化綜合立體交通運輸體系。重點推廣新能源純電動汽車、公共自行車等綠色交通工具，配套基礎設施建設，加快低碳物流改造，實現城市客運的“零換乘”和貨運的“無縫銜接”。按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進電動汽車產業發展和推廣應用的實施意見》（晉政辦發〔2015〕115號）中加快構建“煤-電-車”產業鏈的要求，加大純電動（新能源）公交車輛投放量，加快配套設施建設。從2015年開始，臨汾市城市規劃區范圍內新投放和更新的公交車輛原則上均采用純電動（新能源）公交車。加大純電動（新能源）公交車投入力度，力爭到2016年底達到城區純電動（新能源）公交車全覆蓋。在“百里汾河生態經濟帶”沿線的霍州、洪洞、襄汾、曲沃、侯馬等市（縣），加快純電動（新能源）公交車的推廣。作為城市公共交通重要補充的出租車輛，到2017年底全部完成“油改氣”改裝，并逐步推廣使用純電動（新能源）出租車。加快制定適合公務、環衛、郵政等領域使用新能源車輛更新的政策，推進公共管理和服務領域新能源汽車的更新步伐。加快充電站、加氣站等相關設施規劃建設工作。合理規劃布局公交場站，增加公交運力供給，優化線路資源配置，推進低碳物流戰略，發展甩掛運輸、多式聯運等現代運輸組織方式，建設高水準的交通清潔化示范城市。
　　（四）圍繞建筑綠色化，努力建設綠色生態城市。堅持因地制宜、全過程控制的原則，將綠色指標納入城市規劃和建筑的規劃、設計、施工、運行和報廢等各階段監管體系中，最大限度地節能、節地、節水、節材，保護環境和減少污染。以保障房、公共建筑、重點示范工程建設為抓手，以政府規范為主導，以市場運行為主體，實施綠色建筑規模化，推進建筑向綠色化、低碳化發展。積極開展既有居住建筑供熱計量及節能改造。通過對既有居住建筑的室內采暖系統供熱計量及溫度調控改造、熱源及管網熱平衡改造、建筑圍護結構節能改造，取得節能減排最佳效益。不斷加大對既有機關辦公建筑和既有大型公共建筑的節能改造力度，推動公共建筑單位面積能耗大幅下降。積極利用可再生能源建筑應用技術，不斷提高太陽能、淺層地能、工業余熱供熱等能源在建筑方面的推廣應用比例。
　　（五）圍繞服務業集約化，強力推進各類服務業發展。積極打造服務業聚集圈(帶)或聚集園區，促進現代服務業功能聚集，形成輻射廣、功能強的現代服務業空間布局。大力發展現代物流、金融科技、商貿、旅游、醫療養老等現代服務業，確保服務業占比提高5個百分點以上，實現規模化、產業化發展。圍繞居民消費結構升級以及城鎮化要求，大力發展信息服務、社區服務、家政服務、再生資源回收利用等面向社會的服務業。推進市節能減排交易創新示范工作，建立節能量交易機制和碳排放權交易機制，更好地為企業服務，逐步實現由企業、園區小循環、中循環向區域、社會大循環轉變的經濟發展新模式。
?? （六）圍繞可再生能源規模化，不斷優化能源消費結構。 以煤層氣、太陽能、風能和生物質能開發利用為重點，通過整合財政政策，加快技術引進，構建高效研發運行機制，加大臨汾市新能源規模化開發力度。發展煤層氣相關聯產業，積極推進煤層氣精細化工轉化，培養與發展煤層氣市場，建設以煤層氣高效綜合利用為特色的新能源產業體系，提升可再生能源和新能源在能源生產和消費結構中的比重。大力推進煤層氣開發利用，加強民用和工業燃氣利用及煤層氣壓縮、液化等工程建設，積極推進煤層氣發電建設。推廣低濃度瓦斯發電，鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網，集中規模化利用。大力推進余熱（壓）綜合利用，通過余熱（壓）熱電聯產示范項目和綜合利用示范項目，延長產業鏈，加大節能減排力度，降低整個工業體系的能耗。積極推廣生物質能、地熱能等可再生能源的綜合利用，推動我市能源綜合利用水平不斷提升。
　　四、 創新機制
??? （一）優化科技支撐機制。加強科技創新，積極推廣低碳生產、節能減排、清潔生產、污水處理、垃圾無害化處理、資源循環利用等技術應用。
　　（二）完善市場運作機制。探索開展排污權交易、節能量認定，采用市場化模式，形成聯系政府、協調企業的服務體系，為企業發展提供第三方服務。
　　（三）健全資金投入機制。通過爭取上級資金支持、市縣財政投入、企業融資、社會參與等多種方式，保障資金需求。鼓勵各類銀企加大對節能減排、循環經濟等重點項目的信貸支持。
　　（四）建立評估認定機制。建立手續認定、資金投入、節能減排量認定等制度，建立第三方評估機構，充分發揮專家在技術性難題等方面的引導作用。
????五、保障措施
??? （一）加強組織領導。切實加強對節能減排綜合示范工作的組織領導，市節能減排示范辦要充分發揮好協調、推進、指導和督導作用，推動綜合示范工作扎實開展；各牽頭主管部門、各縣市區要充分發揮各自的職責，簡化程序、加強協作，切實推進各項任務的落實。
??? （二）把握政策措施。節能減排綜合示范工作政策性強，要求高，要嚴格把握政策，強化工作措施，確保資金高效安全使用。積極推進財政支持方式的創新，推廣“以獎代補、先建后補”的模式，探索資金與節能量、減排量直接掛鉤的獎勵機制。強化財政資金的引導作用，拓寬投融資渠道，形成全社會、多層次參與的工作格局。研究建立節能減排項目淘汰機制，對因企業資金投入不到位導致無法落實的項目，堅決予以淘汰。
　　（三）強化考核監督。將示范工作納入政府目標責任考核，按年度細化工作分解，層層明確職責和任務，把責任落實到人，努力形成橫向到邊、縱向到底、任務包干、責任到人的良性互動機制。
　　（四）加大宣傳引導。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體，廣泛宣傳節能減排的示范意義，引導公眾積極投身到節能減排工作中來。要堅持正確的輿論導向，努力形成全民參與、全社會支持的良好氛圍和合力推進的工作格局。

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臨汾市人民政府????
2015年12月24日????

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（此件公開發布）

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抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳????????????????????????????????????????????? 2015年12月25日印發

校對：周弘帆????????????????????????????????????????????????????? 共印300份